紹興市工程建設項目招标投标管理辦法
發布時間:2017-08-02    來源:   【大 中 小】    分享:


  紹興市工程建設項目招标投标管理辦法
 

 第一章    總 

 

  第一條 為規範工程建設項目招标投标(以下簡稱招投标)活動和工程建設項目交易市場秩序,提高經濟效益,确保工程質量,保護國家利益、社會公共利益和當事人的合法權益,根據《中華人民共和國招标投标法》、《浙江省招标投标條例》、《工程建設項目施工招标投标辦法》等有關法律、法規、規章的規定,結合本市實際,制定本辦法。
  第二條 凡在本市行政區域内進行工程建設項目招投标活動及對工程建設項目招投标活動的監督管理,适用本辦法。
  第三條  本辦法以工程建設項目施工招投标為主要内容。
  第四條 下列工程,單項合同估算價在200萬元以上的工程建設施工項目,單項合同估算價在50萬元以上的工程建設監理項目,及符合國家規模标準規定的勘察、設計、設備供應,必須進行招标:
  (一)關系社會公共利益、公衆安全的基礎設施、公用事業等建設項目;
  (二)全部或部分使用國有資金投資及國家融資的建設項目;
  (三)使用國際組織或者外國政府貸款、援助資金的項目;
  (四)國家和省規定必須進行招标的其他工程項目。
  單項合同估算價在50萬元以上200萬元以下或建築面積在1000平方米以上的工程建設施工項目,單項合同估算價在10萬元以上50萬元以下的工程建設監理項目,符合前款規定的招标範圍的,按本辦法規定進行招标。
  全部使用集體資金,以及集體資金占控股或者主導地位的項目,符合第一、二款規定的規模标準的,參照本辦法規定進行招标。
  第五條 由縣以上人民政府确認的搶險救災、以工代赈、保密、涉及國家安全等不宜招标發包的工程建設項目以及符合有關法律法規規定可不通過招标方式發包的其他項目,可以不通過招标方式發包。
  第六條 工程建設項目招投标活動應當遵循公開、公平、公正、擇優和誠實信用的原則。
  第七條 任何單位和個人不得限制或者排斥本地區、本系統以外符合條件的潛在投标人參加投标,不得以任何方式非法幹涉和破壞工程建設項目招投标活動,不得将依法必須進行招标發包的工程項目化整為零或者以其他任何方式規避招标。
  第八條 市發展和改革行政部門會同市招投标市場管理委員會辦公室依法對工程建設項目招投标工作進行指導、綜合協調和監督。
  市招投标市場管理委員會辦公室具體負責做好起草或審定部門有關招投标管理規定、監督招投标中心和有關部門履行招投标管理職責、建設管理招投标評委專家庫以及處理有關招投标投訴舉報和糾紛、指導協調全市招投标市場管理等工作。
  市建管、建設、交通、水利、電力等部門依照職責分别負責本專業工程建設項目招投标活動的監督工作,有關經濟開發園區等按照相應的授權負責各自轄區内工程建設項目招投标活動的監督工作。
  第九條 市、縣(市)招投标中心(以下簡稱招投标中心)是從事工程建設項目交易的固定場所,在工程建設項目招投标活動中,探索運用會員制等方式為招标人和投标人提供服務。凡招标發包的工程建設項目,除國家、省另有規定外,都應當進入招投标中心依法進行交易。有關部門應進駐招投标中心設立窗口提供服務。
    

  第二章    招 

 

  第十條  工程建設項目招标分為公開招标和邀請招标。
  全部使用國有資金以及國有資金投資占控股或者主導地位的項目(以下簡稱國有資金投資項目)、縣級以上重點工程建設項目、全部使用集體資金或集體資金占控股地位的項目以及法律規定必須實行公開招标的項目,按法律規定和本辦法的具體要求實行公開招标。
  除前款規定外,其他工程可實行邀請招标。
  第十一條 依法必須進行施工招标的工程建設項目,原則上應實行無标底招标。
  實行無标底招标的,可設定參考标底。參考标底不直接參與評标,但可作為确定投标最高報價限價或界定投标報價是否有效的依據。
  第十二條 工程建設項目招标,招标人可向公證機關申請公證。
  第十三條 工程建設項目招标,一般應按下列程序進行:
  (一)提出招标申請,由相關招投标管理機構對招标人和招标工程的條件進行審核;
  (二)編制招标文件、資格預審文件;
  (三)發布招标公告(資格預審公告)或發出招标邀請書;
  (四)對潛在投标人進行資格審查,并将審查結果通知各潛在投标人;
  (五)向合格的潛在投标人分發招标文件和有關資料;
  (六)組織投标人踏勘現場,并對有關問題作介紹和說明;
  (七)組建評标委員會;
  (八)組織開标、評标、定标;
  (九)中标公示;
  (十)發出中标通知書;
  (十一)簽訂合同;
  (十二)按規定向招投标管理機構提交招投标情況書面報告。

  采取資格後審的,其相關程序按有關規定執行。
  第十四條  工程建設項目招标由招标人依法組織實施。招标人自行辦理招标事宜的,應具備下列條件:
 
 (一)有與工程規模、複雜程度相适應的并具有同類工程招标經驗,熟悉有關工程招标法律法規的工程技術、造價及工程管理的專業人員;
  (二)有編制招标文件的能力;
  (三)有組織開标、評标、定标的能力。

  不具備前款規定條件的,應委托具備相應資質的招标代理機構代理招标。
  第十五條  工程建設項目施工招标應當具備下列條件:
 
 (一)按照國家有關規定需要履行項目審批手續的,已經履行審批手續;
  (二)建設資金已按規定驗證落實;
  (三)有滿足工程招标需要的設計文件及其他資料;
  (四)已辦理規劃、用地手續,并符合工程建設的要求;
  (五)法律、法規、規章規定的其他條件。

  國有資金投資項目的工程建設施工招标應實行工程量清單招标。符合其他招标條件,但不具有工程量清單而提前招标的,須報經縣級以上人民政府批準。
  勘察、設計、建設監理、設備供應等招标的具體條件,由有關職能部門按各自職責另行規定。
  第十六條 工程建設項目招标文件由招标人組織編制,并執行規範文本。招标人應當在招标文件中規定實質性要求和條件,并以醒目的方式标明。
  招标文件應當報相關招投标行政監督部門備案,并接受招投标市場管理機構的監督。招标文件有違反法律、法規内容的,相關招投标管理部門應當責令招标人改正。
  招标文件的内容對招投标雙方具有約束力。
  第十七條 實行公開招标的工程建設項目,招标人應當在規定的報刊和信息網絡上發布招标公告。
  采用邀請招标方式的,招标人應當向三個以上具備承擔招标項目能力、資信良好的特定的潛在投标人發出投标邀請書。
  招标人不得以不合理的條件限制或者排斥潛在投标人,不得對潛在投标人實行歧視待遇,不得對潛在投标人提出與招标工程實際要求不符的過高的資質等級等要求。
  第十八條  招标公告或者投标邀請書應當載明下列内容:
  (一)招标人的名稱和地址;
  (二)招标項目的内容、規模、資金來源;
  (三)招标項目的實施地點和工期;
  (四)獲取招标文件或者資格預審文件的地點和時間;
  (五)對招标文件或者資格預審文件收取的費用;
  (六)對投标人的資質等級的要求。 
  第十九條  投标人資格審查分為資格預審和資格後審。
  采取資格預審的,招标人應當編制資格預審文件,載明資格預審的條件、标準和方法,并發布資格預審公告。
  采取資格後審的,招标人應當在招标文件中載明對投标人資格要求的條件、标準和方法。
  招标人不得改變載明的資格條件或者以沒有載明的資格條件對潛在投标人或者投标人進行資格審查。 
  第二十條  資格審查應主要審查潛在投标人或者投标人是否符合下列條件:
  (一)有獨立訂立合同的權利;
  (二)具有履行合同的能力;
  (三)未處于被責令停業、投标資格被取消、财産被接管(凍結、破産)狀态;
  (四)最近三年内沒有騙取中标和嚴重違約及産生重大的工程質量、安全等問題;
  (五)法律、行政法規規定的其他資格條件。 
  國有資金投資項目應按其性質、投資規模等,實施規範的資格預審辦法,其辦法分别由相關的行政監督部門制訂。
  第二十一條  經資格預審後,招标人應将資格預審情況報相關招标管理機構備案,并分别向合格和不合格的潛在投标人告知資格預審結果。
  資格預審不合格的潛在投标人不得參加投标。經資格後審不合格的投标人的投标應作廢标處理。
  第二十二條 工程建設項目的工程量清單、标底,由招标人自行編制或委托具有相應資格的中介機構根據國家、省規定的計價方法和要求進行編制。
  第二十三條 招标人對已發出的招标文件認為确有必要進行澄清或者修改的,應當在招标文件要求提交投标書截止時間至少十五日前,以書面形式通知所有招标文件收受人,并向有關行政監督部門備案,該澄清或者修改的内容為招标文件的組成部分。
  單項合同估算價在
50萬元以上200萬元以下的工程建設施工項目,招标人對已發出的招标文件認為确有必要進行澄清或者修改的,應當在招标文件發出之日起三日内以書面形式通知所有招标文件收受人。
  第二十四條  招标人應當确定投标人編制投标書所需要的合理時間。依法必須進行招标的項目,自招标文件發出之日起至投标人提交投标書截止之日止,最短不得少于二十日。
  單項合同估算價在
50萬元以上200萬元以下的工程建設施工招标項目以及單項合同價在10萬元以上50萬元以下的工程建設監理招标項目,自招标文件發出之日起至投标人提交投标書截止之日止,最短不得少于七日。
  

  第三章    投 

 

  第二十五條  投标人應當具備招标文件、資格預審文件規定的資格條件。采用邀請招标的,由招标人進行資格審查和确定投标人。
  公開招标項目的投标人應按以下方法确定:
 
 (一)招标人在招投标中心發布招标發包信息和組織投标人報名,并按招标文件、資格預審文件對潛在投标人資格條件進行審查;

  (二)資格審查合格的潛在投标人在三個以上、七個以下的(每項工程或标段,下同),允許所有投标人投标。超過七個的,采用随機抽簽的方式确定總數不少于七個的投标人,最多不超過十六個,具體數量可由各相關行政監督部門在該範圍内确定;但采用低價中标的,允許所有資格審查合格的潛在投标人參加投标。
  資格審查合格的潛在投标人少于招标文件要求的投标人數量的,招标人應當重新發布信息,重新組織招标。
  第二十六條  潛在投标人取得投标資格後,向招标人獲取招标文件。售出的招标文件不予退還。
  投标人應當按照招标文件的要求編制投标書,對招标文件提出的實質性要求和條件作出響應。
  第二十七條  投标人應當在招标文件要求提交投标書的截止時間前,将投标書加蓋印章并密封送達招投标中心,由招标人簽收。在開标前,任何單位和個人均不得開啟投标書。
  第二十八條  投标人在領取招标文件時,應向招标人繳納不超過工程造價2%的投标保證金(最高不超過80萬元)。中标候選人的投标保證金在簽訂合同後五日内退還,其餘投标人的投标保證金在中标通知書發出之日起五日内退還。
  投标保證金由招投标中心統一設立專戶進行管理。
  第二十九條  投标人需要更正、補充已提交的投标書,必須在投标截止時間前向招标人提交正式的更正、補充文件。更正、補充的内容為投标書的組成部分,應當按照本辦法第二十七條的規定進行送達、簽收和保管。在招标文件要求提交投标書的截止時間後送達的更正或者補充的文件無效。
  第三十條  兩個以上企業可以組成一個聯合體,簽訂共同投标協議,以一個投标人的身份共同投标。聯合體各方均應當具備承擔招标工程的相應資質條件。相同專業的企業組成的聯合體,按照資質等級低的企業的業務許可範圍承攬工程。聯合體中标的,聯合體各方應當共同與招标人簽訂合同。
  招标人不得強制投标人組成聯合體共同投标,不得限制投标人之間的競争。
  第三十一條  投标人需要将工程建設項目中的部分工程分包給其他單位的,應當在投标書中注明需要分包的工程内容和分包單位名稱等有關情況。
  法律、法規、規章對工程分包另有規定的,從其規定。
  

  第四章    開标 評标 定标

 

  第三十二條  開标應當在招标文件确定的提交投标書的截止時間在招投标中心公開進行,開标由招标人主持,邀請所有投标人參加。
  開标時,對逾期送達、未送達指定地點或未按要求密封的投标文件,視作無效。
  投标人的法定代表人或者委托代理人以及項目經理 (或總監等)應當按時參加開标會議;投标人未派員參加開标會或應到會人員未到會的,視作放棄投标。
  第三十三條  評标由招标人依法組建的評标委員會負責。
  評标委員會由招标人或其委托的招标代理機構熟悉相關業務的代表以及有關技術、經濟等方面的專家組成,成員人數為五人以上單數,其中招标人或其委托的招标代理機構以外的技術、經濟等方面的專家不得少于成員總數的三分之二。但屬于國有資金投資項目的工程建設項目,非經縣級以上人民政府批準,評标委員會應全部由招标人或其委托的招标代理機構以外的專家組成。
  評标專家原則上應從招投标評委專家庫中采取随機抽取的方式确定;項目主管部門或者行政監督部門的人員不得擔任評标委員會成員,與投标人有利害關系的人不得進入評标委員會。技術特别複雜、專業性要求特别高或者國家有特殊要求的招标項目,采取随機抽取方式确定的專家難以勝任的,由招标人根據有關規定依法予以确定。
  評标委員會成員應于開标前産生,其名單應在中标結果确定前保密。
  第三十四條  評标委員會可要求投标人對投标書作出書面的澄清或者說明。投标人的澄清或者說明不得超過投标書的範圍或者改變投标書的實質性内容。
  第三十五條  評标委員會應當根據招标文件确定的評标标準和方法對投标書進行綜合評審和比較,對有下列情形之一的,應視為不合格投标或界定為廢标:

  (一)投标書中的投标函印章不符要求,或者企業法定代表人的委托代理人沒有合法、有效的委托書(原件)及委托代理人印章的;

  (二)投标書的關鍵内容字迹模糊、無法辨認的;
  (三)投标人未按照招标文件的要求繳納投标保證金的;
  (四)組成聯合體投标的,投标書未附聯合體各方共同投标協議的;
  (五)投标人遞交兩份或兩份以上内容不同的投标書,或在一份投标文件中對同一招标項目報有兩個或兩個以上的報價,未聲明哪一份(個)有效的;
  (六)投标書對招标文件提出的所有實質性要求和條件未能在實質上作出響應的;
  (七)投标價高于投标最高報價限價或參考标底的,或投标書附有招标人不能接受的條件;
  (八)投标人以他人的名義投标、串通投标,以行賄手段謀取中标或者以其它弄虛作假方式投标的;
  (九)投标人的資格條件不符合國家有關規定和招标要求,或者拒不按照要求對投标書進行澄清、說明或者補正的;
  (十)投标人的價格明顯低于其它投标報價或者在設有标底時低于标底超過合理幅度,使得其投标報價可能低于其企業成本,且投标人不能合理說明或者不能提供相關材料,由評标委員會認定該投标人以低于成本報價進行競标的;
  (十一)其他依法應作為不合格投标或廢标的。

 
 第三十六條  評标委員會經評審,按規定否決不合格投标或界定為廢标後,因有效投标不足三個使得投标明顯缺乏競争的,可以否決所有投标。所有投标被否決的,招标人應當依法重新招标。
  第三十七條  評标可以采用低價中标法、綜合評估法和法律、法規允許的其他評标方法。低價中标法分為最低價法和經評審的低價中标法。招标人對評标方法的選擇應當在招标文件中予以明确。

  第三十八條  國有資金投資項目中的簡易工程建設項目,采取最低價法。
  國有資金投資項目中的非簡易工程建設項目,技術不複雜、施工難度不大的,采取經評審的低價中标法;技術較複雜、施工難度較大的,采取綜合評估法和法律、法規允許的其他評标辦法。
  國有資金投資項目中的簡易工程目錄、技術較複雜或施工難度較大的工程目錄由相關行政監督部門制訂。
  第三十九條  評标委員會完成評标後,應當向招标人提出書面評标報告,并抄送有關行政監督部門。評标報告按國家《評标委員會和評标方法暫行規定》的要求執行。
  第四十條  評标委員會推薦的中标候選人應當限定在一至三個,并标明排列順序。
  招标人應當确定排名第一的中标候選人為中标人。排名第一的中标候選人放棄中标、因不可抗力提出不能履行合同,或者招标文件規定應當提交履約擔保而在規定期限内未能提交的,招标人可依序确定其他中标候選人為中标人。
  開标到定标的期限一般不得超過十日。
  第四十一條  評标委員會成員應當客觀、公正地履行職責,遵守職業道德,對投标書進行評審和比較,并對評标結果簽字确認,對所提出的評審意見承擔個人責任,并接受相關部門的監督和管理。
  評标委員會成員不得私下接觸投标人,不得收受投标人的财物或者其他好處。
  評标委員會成員和參與評标的有關工作人員不得透露對投标書的評審和比較情況、中标候選人的推薦情況以及與評标有關的其他情況。
  第四十二條  實行工程建設項目招标中标公示制度。對公開招标項目,在發出中标通知書前,對中标候選人進行公示,公示時間應不少于三日。經公示,未發現有實質性疑義的方可确定為中标人。
  第四十三條  招标人應當自确定中标人之日起十五日内,按規定要求向相關招投标管理機構提交工程招投标情況的書面報告。
  第四十四條  招标人應當在确定中标人之日起七日内發出中标通知書,同時通知未中标人。中标通知書對招标人和中标人均具有法律效力。
  第四十五條  招标人和中标人應當自中标通知書發出之日起三十日内,按照招标文件和中标人的投标書簽訂書面合同;招标人和中标人不得另行簽訂背離合同實質性内容的其他協議。簽訂書面合同後七日内,中标人應當将合同副本報相關招投标管理機構備案。
  中标人不與招标人簽訂合同的,投标保證金不予退還并取消其中标資格,給招标人造成的損失超過投标保證金數額的,應當對超過部分予以賠償;招标人重新組織招标的,所需費用由原中标人承擔。
  招标人無正當理由不與中标人簽訂合同的,向中标人退還雙倍的投标保證金,并賠償由此給中标人造成的損失。
  第四十六條  中标人應當按照合同約定履行義務,嚴禁将中标的項目向他人轉讓,也不得将中标項目肢解後分别向他人轉讓;按照合同約定或者經招标人同意,可以将中标項目的部分非主體、非關鍵性工程分包給他人完成。接受分包的人應當具備相應的資格條件,并不得再次分包。
  第四十七條  建立信用約束機制,實行工程建設項目履約擔保制度和工程款支付擔保制度,具體規定另行制定。
  第四十八條  招投标過程中,招投标中心應按價格權限管理部門确定的标準收取相關費用。
  

  第五章    監督管理與責任追究

 

  第四十九條  在招投标過程中,有違反《中華人民共和國招标投标法》等法律、法規、規章規定行為的,按照相應的規定予以處理。
  第五十條  投标人和其他利害關系人認為招投标活動不依法進行的,有權向招标人提出異議或者依法向監察機關、招投标市場管理機構和相關行政監督部門投訴。
  第五十一條  相關行政監督部門應加強工程質量和施工安全的監督;工程造價、财政、審計部門應加強對中标工程造價的後續監督管理。
  

  第六章    附 

 

  第五十二條  本市行政區域内國家、省級管轄的專業工程項目,參照本辦法執行,國家、省另有規定的,從其規定。
  第五十三條  各縣(市)可依照本辦法的規定制訂實施辦法。市建管、建設、交通、水利、電力等部門原有的有關工程建設勘察、設計、施工、建設監理等招投标實施細則,按本辦法規定作相應修訂。
  第五十四條  本辦法由市招投标市場管理委員會辦公室負責解釋。
  第五十五條  本辦法自發布之日起施行。2002年8月1日施行的《紹興市建設工程招标投标管理辦法》(市政府第53号令)及其他與本辦法不一緻的有關規定同時停止執行。


 

 
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