浙江省人民政府關于進一步嚴格規範工程建設項目招标投标活動的意見
發布時間:2017-08-02    來源:   【大 中 小】    分享:

浙江省人民政府關于進一步嚴格規範工程建設項目招标投标活動的意見


各市、縣(市、區)人民政府,省政府直屬各單位:
    為貫徹落實《中華人民共和國招标投标法實施條例》,進一步規範全省依法必須招标的工程建設項目的招标投标活動,加強對招标投标活動的管理和監督,切實解決低價中标高價結算、誠信缺失、地方保護等突出問題,從源頭上遏制工程建設領域中的腐敗行為,維護招标投标市場秩序,促進招标投标活動公開、公平、公正進行,提高招标投标效率,現提出以下意見:
    一、嚴格招标投标程序
   (一)本意見适用于全省範圍内依據《中華人民共和國招标投标法》《中華人民共和國招标投标法實施條例》和《浙江省招标投标條例》規定必須招标的工程建設項目。按照國家有關規定需要履行項目審批、核準手續的依法必須招标的工程建設項目,其招标範圍、招标方式和招标組織形式應報項目審批或核準部門批準。一經批準,招标人不得随意改變。确需改變的,須重新報原項目審批或核準部門批準。項目審批或核準部門應依法審批、核準項目的招标範圍、招标方式和招标組織形式,并在5個工作日内通報有關招标投标行政監督部門(以下簡稱行政監督部門)。
   (二)招标人應當在發出資格預審文件、招标文件5個工作日前将資格預審文件、招标文件送有關行政監督部門備案。未經備案的,資格預審公告、招标公告、資格預審文件(包括資格預審補充文件)、招标文件(包括招标補充文件)等不得作為招标、投标、評标以及資格預審的依據。
有關行政監督部門按照《浙江省招标投标條例》的職責分工,做好資格預審文件、招标文件的審查。有關行政監督部門及其工作人員應當嚴格對備案材料進行審查,并在受理之日起5個工作日内完成備案工作。有關行政監督部門發現資格預審文件、招标文件有違反法律、法規、規章規定的,應當一次性告知招标人,由招标人自行改正後重新備案。
   (三)嚴格遵守招标投标各階段時限規定。發售資格預審文件、招标文件時間不得少于5日;發售資格預審文件之日起至遞交資格預審申請文件截止時間不得少于10日;發售招标文件之日起至投标截止時間不得少于20日;中标候選人、被否決的投标及否決原因、中标人在招标項目進場交易場所及其網站、浙江招标投标網上公示(公告)時間不得少于3日;招标人和中标人應當自中标通知書發出之日起30日内簽訂合同,并在合同簽訂之日起15日内将合同報有關行政監督部門備案。發售資格預審文件和招标文件截止時間、遞交資格預審申請文件截止時間、投标截止時間、有關公示(公告)截止時間、投訴有效期截止時間如遇國家法定節假日的,應順延至法定節假日後的第一個工作日。法律、法規、規章對招标投标時限另有規定的,從其規定。
    二、規範招标投标操作辦法
   (四)依法必須招标的工程建設項目,包括勘察、設計、代建、施工、監理以及與工程建設有關的重要設備、材料等的招标采購活動應進入政府統一的招标投标交易場所交易。國家和省審批、核準、備案的省重點建設項目應進入省公共資源交易中心交易,市、縣(市、區)審批、核準、備案的省重點建設項目應進入設區市招标投标交易場所交易;其他項目進入項目所在地的招标投标交易場所交易,其中跨地區的線性工程項目的招标投标交易場所由招标人決定。
各招标投标交易場所應為招标投标活動提供及時、規範的場所和信息服務,并為有關行政監督部門實施監督和管理提供必要條件。各招标投标交易場所要建立健全信息管理系統和嚴格規範的服務操作程序,不得代替行政監督部門行使監督職責或幹預招标投标活動。
   (五)國有資金控股或占主導地位的依法必須招标的工程建設項目,其招标人應通過招标方式選擇招标代理機構,委托其辦理招标事宜;任何單位和個人不得以任何方式為招标人指定招标代理機構。招标代理機構應在國家認定的資質範圍内承接招标代理業務。招标人選擇招标代理機構的具體辦法由省發改委會同有關部門另行制訂。
   (六)招标人應使用浙江省制定的資格預審文件、招标文件示範文本,省内無示範文本的,應使用國家制定的标準文本。示範文本中規定由招标人在制作資格預審文件、招标文件時自行填入的内容,應當用斜體字寫入。
   (七)招标人應采用不記名方式發售資格預審文件、招标文件。資格預審文件、招标文件和所有答疑、補遺文件應通過浙江招标投标網或招标項目進場交易場所網站下載,并應當符合國家電子招标投标系統技術規範的規定。資格預審文件、招标文件需通過網上下載的,不得以注冊會員資格、信用評價或考核結果等任何條件作為查看或下載的前置條件。
   (八)技術特别複雜或設計有特别要求的國有投資項目施工标段,經有關行業主管部門認定并取得有關行政監督部門同意後,可以實行招标資格預審,其他的應實行招标資格後審。
   (九)對技術、性能沒有特殊要求的國有投資項目施工标段,招标人可以選用經評審的最低投标價法;不宜采用經評審的最低投标價法的施工标段,一般應采用技術通過制的綜合評估法;對技術複雜,确需對技術标進行打分評審的施工标段,可采用技術标打分評審的綜合評估法,具體标準由省發改委會同行業主管部門另行制訂。
   (十)綜合評估法中的評标基準價或最佳報價值由評标委員會依據招标文件規定的方法計算确定,除計算差錯外,在整個招标過程中保持不變。
   (十一)招标人應在招标文件中設置專門條款明确最高投标限價,防止投标人圍标擡價。最高投标限價不得高于批準的概算造價。投标人不得以低于成本的報價競标。
   (十二)各地、各部門不得通過設置備案、登記、注冊、交納相關費用、設立辦事機構(分公司)、特定的資質(資格)等沒有法律法規依據的不合理條件,限制本地區、本系統以外的潛在投标人的投标活動,或限制本地區、本系統以外的招标代理、工程造價咨詢等中介機構為招标投标提供中介服務活動。
   (十三)投标人拟派的項目負責人或總監理工程師在投标截止日不得在其他任何在建合同工程中擔任項目負責人或總監理工程師。在建合同工程的開始時間為合同工程中标通知書發出之日(不通過招标方式的,開始時間為合同簽訂之日),結束時間為該合同工程通過驗收或合同解除之日。
   (十四)國有資金控股或占主導地位的依法必須招标的工程建設項目,其招标人應采用抽簽方式,最多派1名代表參加資格審查委員會、評标委員會,資格審查委員會、評标委員會的其他成員應在浙江省綜合性評标專家庫相應專業類别中随機抽取産生。招标人代表不得擔任委員會負責人。
   (十五)評标委員會在評标時,對投标文件中含義不明确、明顯文字錯誤或計算錯誤等各類疑點,應先通知投标人進行書面澄清。拟否決其投标的,應先向投标人進行書面詢問核對。
   (十六)有關行政監督部門應加強對評标委員會成員在評标過程中的評标、否決投标等行為的現場監督,及時制止評标委員會成員發表傾向性言論等影響評标結果的行為。可利用視頻監控系統,加強對評标現場的監督。
積極推行評标專家後評估,加強評标專家的評标能力、評标質量、職業道德等方面的評價和考核,對工作責任心差、履職能力弱、打分故意畸高或畸低的專家實行約談、淘汰制度,并追究相應責任。推行評标委員會成員和評标報告公開制度,接受社會監督。
   (十七)不得采用抽簽、搖号或費率招标等方式直接選擇潛在投标人、中标候選人或中标人。
   (十八)國有資金控股或占主導地位的依法必須招标的工程建設項目,除服務類招标項目外,招标人應在招标文件中約定由評标委員會推選1名中标候選人。中标候選人放棄中标、因不可抗力不能履行合同、不按招标文件要求提交履約保證金,或被查實存在影響中标結果的違法行為等情形,不符合中标條件的,應重新招标。
   (十九)招标人與中标候選人應當嚴格履行招标投标的約定和承諾。中标人無正當理由不與招标人訂立合同,或在簽訂合同時向招标人提出附加條件,或不按招标文件要求提交履約保證金的,招标人應取消其中标資格,投标保證金不予退還。招标人應将中标人因上述原因被取消中标資格的情況報告有關行政監督部門。有關行政監督部門可依法予以處罰并将中标人的此類行為記入其信用檔案。
   (二十)積極推進電子招标投标,逐步實現資格預審文件、招标文件、投标文件的無紙化運作以及運用計算機進行輔助評标。推進電子招标投标系統與省政務服務網的融合,實現招标投标網上全流程陽光透明運作。
    三、完善異議、投訴、舉報處理
   (二十一)投标人或潛在投标人或其他利害關系人對資格預審文件、招标文件、評标結果有異議的,應當以書面方式向招标人提出。招标人在收到書面異議後,應向異議人出具收到異議的書面證明,并同時書面告知有關行政監督部門。招标人應當自收到異議之日起3日内作出書面答複,并将答複送達異議人,同時抄送有關行政監督部門。招标人拒收異議或未在法定時間内作出書面答複的、異議人對答複不滿意的,異議人均可按照投訴規定和程序向有關行政監督部門提出投訴。
招标人在異議答複期内,發現中标候選人、評标委員會存在違反有關法律、法規、規章和招标文件行為的,應按照投訴規定和程序向有關行政監督部門提出投訴。
   (二十二)對招标投标活動的投訴由有關行政監督部門統一受理。行政監督部門在收到投訴後,應在3個工作日内決定是否受理投訴,自受理投訴後30個工作日内(不含檢驗、檢測、鑒定、專家評審所需的時間)完成調查,并作出書面處理決定。
   (二十三)對招标投标活動具體事項舉報的調查處理辦法,由省發改委會同有關部門另行制訂。
    四、加強合同履行階段的監督
   (二十四)行政監督部門要加強合同履行監管,對合同履行情況進行檢查,并将檢查結果記入合同當事人的信用檔案。中标人不按照與招标人訂立的合同履行義務,情節嚴重的,行政監督部門取消其2至5年内參加依法必須招标的工程建設項目的投标資格并予以公告。
推行建設工程施工合同履約評價制度。行政監督部門可以組織合同當事人采取自評、互評的方式對合同履行情況進行評價。行政監督部門根據合同當事人的履約評價情況,開展施工合同履約評價工作的監督檢查,并将檢查情況向社會公示。對履約情況較差的合同當事人,對對方履約情況給出惡意、虛假評價或實施打擊報複的合同當事人,對存在的問題無正當理由拒不改正的合同當事人,行政監督部門應對其進行通報批評并将有關情況記入其信用檔案,同時将其納入重點監管對象。
   (二十五)招标人應加強對合同履行的管理,建立對中标人的項目負責人、總監理工程師、主要技術負責人等人員的到位率考核制度,定期将考核結果報送有關行政監督部門和行業主管部門。
   (二十六)中标合同不得變更。在中标合同約定的可變更範圍内,主要内容發生變更或解除合同的,招标人、中标人雙方應當簽訂變更或解除合同的書面協議,且招标人應當在簽訂書面協議之日起15日内将協議送有關行政監督部門備案。其中涉及重大設計變更的,應先報原項目審批部門批準後方可實施。合同工程通過驗收,中标人應及時将驗收報告提交有關行政監督部門。
   (二十七)在合同工程未通過驗收或合同解除前,項目負責人、總監理工程師确需更換的,應征得項目業主同意,原項目負責人或總監理工程師有備案主管部門的,還應征得備案主管部門同意,且更換後的人員不得低于原投标承諾人員所具有的資格和業績條件。中标人、招标人、備案主管部門違反有關規定的,應追究有關單位和相關負責人的責任。
    五、嚴肅招标投标工作紀律
   (二十八)招标人違反有關招标文件備案、異議處理的規定造成不良後果的,應追究招标人及有關人員的責任。有關行政監督部門及其工作人員對招标文件審查不嚴造成嚴重後果的,應追究有關行政監督部門及其工作人員的責任。
   (二十九)各項目管理、招标代理等中介機構和評标專家、招标人、投标人在招标投标活動中存在違法、違規行為的,由有關行政監督部門依法處罰并将結果記入其信用檔案,同時在招标投标交易場所和有關媒體公開曝光。
   (三十)各級政府、各行政監督部門要加強招标投标信用體系建設,在全省工程建設項目招标投标推廣應用企業信用報告,建立招标投标市場主體失信“黑名單”制度。全省工程建設招标投标領域企業信用報告制度由省發改委會同有關部門另行制訂。
   (三十一)各行政監督部門要認真履行監督執法職責,在監督執法過程中涉及其他部門管轄的事項,應及時移交其他部門處理或聯合處理。
   (三十二)行政監督部門、政府公共資源交易監督管理機構和行業主管部門等單位要加強招标投标行政監督執法協調,解決招标投标重大事宜。
   (三十三)各級監察機關應依法對與招标投标活動有關的監察對象實施監察,負責對行政監督部門履行監督執法職責情況的行政監察,調查處理越權履職、行政不作為及亂作為等行為,嚴肅查處非法幹預和插手招标投标活動的國家工作人員。
   (三十四)有關行政監督部門違反本意見規定,擅自設立、變相設立審批條件或其他沒有法律法規依據的不合理條件,限制或排斥本地區、本系統以外的潛在投标人參加投标的,或者為招标人指定招标代理機構、強制招标人委托招标代理機構辦理招标事宜的,或者以其他方式幹涉招标投标活動的,應當依法追究有關行政監督部門及其工作人員的行政責任;構成犯罪的,依法追究刑事責任。
   (三十五)本意見自2014年11月9日起開始實施,《浙江省人民政府關于嚴格規範國有投資工程建設項目招标投标活動的意見》(浙政發〔2009〕22号)同時廢止。

                                                                                                                 

                  浙江省人民政府
                        2014年10月9日


 

 
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